國家航天局推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計劃（2025—2027年）

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將商業(yè)航天納入國家航天發(fā)展總體布局，營造公開透明、公平公正的政策法規(guī)環(huán)境，推動資源配置優(yōu)化和發(fā)展效率提升，推進(jìn)航天供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快形成航天新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)航天發(fā)展效能整體提升，有力支撐航天強(qiáng)國建設(shè)。

堅持創(chuàng)新思維，增強(qiáng)發(fā)展動能。充分發(fā)揮商業(yè)航天企業(yè)主體創(chuàng)新作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持鼓勵開展探索性、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)思維，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)謀劃和布局，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持法治思維，確保安全有序。健全政策法規(guī)體系，營造良好營商環(huán)境，保障商業(yè)航天發(fā)展權(quán)益，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

到2027年，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效協(xié)同，科研生產(chǎn)安全有序，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著壯大，創(chuàng)新創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，資源能力實現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)和高效利用，行業(yè)治理能力顯著提升，基本實現(xiàn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點舉措

（一）增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造動能。

1.競爭性開放國家科研項目。民用航天科研計劃和基礎(chǔ)科研課題向商業(yè)航天主體開放，加強(qiáng)商業(yè)航天基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，支持新概念、新產(chǎn)品、低成本等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加快高水平科技自立自強(qiáng)。重點圍繞先進(jìn)航天推進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)衛(wèi)星平臺與載荷技術(shù)、通導(dǎo)遙一體化應(yīng)用等前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵商業(yè)航天主體積極參與民用航天工程、國家重大專項等研制建設(shè)。

2.推動國家技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，推動建立國家投資形成的科技成果向商業(yè)航天主體推廣應(yīng)用機(jī)制，實施商業(yè)航天新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，探索多元技術(shù)路線，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。鼓勵地方政府建成若干先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心和服務(wù)平臺，建立科技成果共享機(jī)制，為航天領(lǐng)域科技成果孵化落地提供優(yōu)惠政策和資金支持，促進(jìn)國家航天科技成果在商業(yè)航天領(lǐng)域推廣應(yīng)用，提升國家科技創(chuàng)新效能。

3.構(gòu)建航天科技創(chuàng)新平臺。推動建立中國商業(yè)航天促進(jìn)會，鼓勵人才合理流動，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵地方政府在可重復(fù)使用火箭、智能衛(wèi)星等重點領(lǐng)域，組建技術(shù)創(chuàng)新中心；圍繞智能制造、總裝測試等重點環(huán)節(jié)，建設(shè)公共技術(shù)平臺，開展共性技術(shù)研發(fā)和重大科技項目攻關(guān)，支持商業(yè)航天主體加快技術(shù)迭代，促進(jìn)和帶動航天科研生產(chǎn)向低成本、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。

（二）高效利用能力資源。

4.推進(jìn)國家科研試驗設(shè)施設(shè)備開放共享。健全完善重大科研試驗設(shè)施設(shè)備分級分類開放共享使用政策，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，依托行業(yè)優(yōu)勢力量建設(shè)信息服務(wù)平臺，用好開放共享財政獎補(bǔ)資金，激發(fā)相關(guān)單位開展設(shè)施設(shè)備開放共享的積極性和主動性，在確保安全使用的前提下，加大國家民用測控站、接收站、定標(biāo)場、真實性檢驗場，以及火箭發(fā)動機(jī)試車臺、空間環(huán)境試驗設(shè)備等大型試驗設(shè)施設(shè)備向商業(yè)航天主體開放共享力度。

5.推進(jìn)地面基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與融合運用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合。加強(qiáng)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民商需求統(tǒng)籌，推動公共型服務(wù)保障試驗設(shè)施論證建設(shè)，鼓勵支持商業(yè)航天企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)航天發(fā)射試驗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推動商業(yè)航天發(fā)射場建設(shè)，推動國家基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。建立平等合理的共享共用合作機(jī)制，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所提供市場化中試服務(wù)，鼓勵商業(yè)航天設(shè)施參與國家航天工程支持保障任務(wù)，提高地面基礎(chǔ)設(shè)施使用效能。

6.推動民商航天標(biāo)準(zhǔn)體系融合發(fā)展。建立權(quán)威統(tǒng)一、開放共享的航天標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞商業(yè)星箭研制、發(fā)射服務(wù)、測控運控、在軌避碰、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，提升商業(yè)航天領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和實用性。推動民商航天標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)民商航天體系架構(gòu)高度兼容、彈性開放、可異構(gòu)重組和系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作。

7.完善商業(yè)衛(wèi)星建設(shè)運營支持機(jī)制。研究制定商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、測控、在軌運行管理、轉(zhuǎn)讓、離軌、返回等政策制度，建立相關(guān)機(jī)制流程，促進(jìn)衛(wèi)星資源高效建設(shè)與運用。充分利用國有和商業(yè)監(jiān)測設(shè)施、天基管控系統(tǒng)，建設(shè)和維護(hù)空間碎片自主編目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，開展空間碎片數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用、空間碎片跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險研判，支撐商業(yè)航天器在軌碰撞預(yù)警處置、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。探索采取保證金、保函等方式，統(tǒng)籌安排商業(yè)衛(wèi)星離軌處置和安全再入等工作。

8.推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全高效利用。推動出臺支持政府投資形成數(shù)據(jù)商業(yè)化開發(fā)利用的實施細(xì)則，鼓勵地方政府引導(dǎo)商業(yè)航天主體在應(yīng)用端發(fā)力，開發(fā)典型示范應(yīng)用場景。推動出臺衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)獲取和使用，建立商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證與合規(guī)審查系統(tǒng)，提升衛(wèi)星系統(tǒng)和地面網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。研究商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全分類分級標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管機(jī)制，推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用落地。建設(shè)商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)共用可信平臺，推動建立空間大數(shù)據(jù)共享與交易機(jī)制、天基綜合數(shù)據(jù)信息服務(wù)系統(tǒng)等。

（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

9.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵商業(yè)航天布局航天產(chǎn)業(yè)鏈相應(yīng)環(huán)節(jié)，做強(qiáng)星箭制造，做大應(yīng)用服務(wù)，拓展測控運營能力，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點支持商業(yè)航天主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，挖掘應(yīng)用新場景。航天運輸系統(tǒng)重點支持低成本、高可靠、快響應(yīng)、可復(fù)用的商業(yè)運載火箭建設(shè)發(fā)展；航天器系統(tǒng)重點支持低軌通信、導(dǎo)航增強(qiáng)、高分遙感等衛(wèi)星星座系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展；發(fā)射與回收系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)發(fā)射場及配套設(shè)施、海上發(fā)射、回收場等新型商業(yè)發(fā)射系統(tǒng)建設(shè)；測控系統(tǒng)重點支持構(gòu)建商業(yè)測控一體化布局和資源融合運用；應(yīng)用系統(tǒng)重點支持面向大眾消費服務(wù)和國際市場的應(yīng)用場景及產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)。

10.引導(dǎo)地方政府推進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)各地方政府發(fā)揮地方資源、科技、人才、產(chǎn)業(yè)配套等特色優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，因地制宜發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)。

11.支持拓展新業(yè)態(tài)。支持商業(yè)航天主體圍繞太空資源開發(fā)利用、太空制造、在軌維護(hù)與服務(wù)、太空環(huán)境監(jiān)測探測、空間碎片監(jiān)測預(yù)警與減緩清除、太空旅游、太空生物制藥等新領(lǐng)域，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

12.引導(dǎo)培育耐心資本。完善商業(yè)航天發(fā)展投融資體制機(jī)制，設(shè)立國家商業(yè)航天發(fā)展基金，鼓勵地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本聯(lián)合成立投資平臺，引導(dǎo)資本堅持做長期投資、戰(zhàn)略投資、價值投資。建立項目推送機(jī)制，遴選若干符合航天發(fā)展規(guī)劃和投資政策方向，且創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性好、具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ纳虡I(yè)航天項目向基金推送，基金以市場化方式自主決策。

13.擴(kuò)大政府采購。加大力度推動政府部門公益需求統(tǒng)籌，完善政府采購服務(wù)機(jī)制，推動商業(yè)運載火箭、商業(yè)衛(wèi)星、商業(yè)發(fā)射場、商業(yè)測運控設(shè)施等商業(yè)能力參與國家航天任務(wù)，鼓勵各級政府部門擴(kuò)大商業(yè)航天服務(wù)采購。

14.助力國際化發(fā)展。鼓勵商業(yè)航天主體積極參與外空領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定，通過政府間雙多邊合作渠道，推動商業(yè)航天企業(yè)有序出海，推介我國商業(yè)航天項目和能力，鼓勵商業(yè)航天主體參與對外合作交流，助力發(fā)展中國家發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。遴選商業(yè)航天優(yōu)秀項目納入航天國際合作相關(guān)渠道予以支持。

（四）做好行業(yè)管理服務(wù)。

15.完善商業(yè)航天法規(guī)政策體系。加快推進(jìn)國家航天法立法，明確商業(yè)航天在國家航天發(fā)展中的地位作用，保障商業(yè)航天健康可持續(xù)發(fā)展。針對空間碎片減緩與防護(hù)、特定航天產(chǎn)品及技術(shù)出口項目審批、航天國際合作、航天發(fā)射許可管理、空間物體登記管理、空間科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享、月球及其他天體保護(hù)、太空交通管理、航天發(fā)射場管理等重點領(lǐng)域，加快出臺相關(guān)法規(guī)政策文件。推動運載火箭、航天器、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、試驗設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)確權(quán)，保護(hù)商業(yè)航天主體權(quán)益。完善商業(yè)航天市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理調(diào)整相關(guān)從業(yè)資質(zhì)規(guī)定，研制商業(yè)衛(wèi)星的企業(yè)無需辦理武器裝備科研生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)法規(guī)政策宣介，提升政府服務(wù)效率。

16.加強(qiáng)商業(yè)航天發(fā)展統(tǒng)籌。完善主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)準(zhǔn)入和許可審批流程，滿足商業(yè)航天主體靈活響應(yīng)市場需求。統(tǒng)籌商業(yè)航天發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化引導(dǎo)商業(yè)航天運載火箭、衛(wèi)星等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化商業(yè)航天發(fā)展空間布局，引導(dǎo)地方政府和商業(yè)航天主體注重差異化發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

17.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放協(xié)同。持續(xù)組織開展航天產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和行業(yè)合規(guī)性評估，推動建設(shè)商業(yè)航天主體信息管理服務(wù)系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確掌握商業(yè)航天主體發(fā)展動態(tài)和進(jìn)展情況，建立科學(xué)的行業(yè)統(tǒng)計口徑，推動建設(shè)航天產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)科學(xué)管理和高效服務(wù)提供支撐。進(jìn)一步推動航天產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放融合，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)勢配套產(chǎn)品雙向進(jìn)入對方供應(yīng)鏈體系。

18.落實商業(yè)航天活動損害賠償責(zé)任。成立跨部門商業(yè)航天損害賠償監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)運載器、航天器在研制試驗、發(fā)射、在軌運行、再入等階段所造成的人身傷亡和財產(chǎn)損害評估與理賠。建立商業(yè)航天活動強(qiáng)制保險制度，通過商業(yè)航天活動投保第三方責(zé)任險及其他商業(yè)險，落實空間物體所有者、發(fā)射商、運營商等的賠償責(zé)任。

19.指導(dǎo)商業(yè)航天主體遵守外空國際規(guī)則。加強(qiáng)國際外空規(guī)則宣介，指導(dǎo)商業(yè)航天主體遵守空間交通管理規(guī)則，確保商業(yè)航天活動合法合規(guī)，重點針對火箭鈍化、衛(wèi)星離軌等環(huán)節(jié)主動采取有效措施，確保滿足國際外空規(guī)則和國內(nèi)管理政策要求，促進(jìn)太空活動可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)全鏈條安全監(jiān)管。

20.加強(qiáng)安全監(jiān)管組織管理。進(jìn)一步壓緊壓實央地企的安全監(jiān)管責(zé)任和主體安全責(zé)任，推動建立商業(yè)航天安全監(jiān)管工作機(jī)制，逐步建立職責(zé)清晰、分工明確、措施有效、長期管用的基礎(chǔ)性商業(yè)航天安全監(jiān)管體系。制定出臺試驗、發(fā)射、準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面亟需的安全監(jiān)管措施，逐步建立規(guī)范有序的政策制度體系，營造守牢安全底線、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

21.強(qiáng)化產(chǎn)品全壽命周期安全檢查。建立覆蓋產(chǎn)品研制、試驗、總裝、測試、發(fā)射、在軌、離軌和數(shù)據(jù)應(yīng)用全過程全要素的安全檢查體系。行業(yè)主管部門聯(lián)合具有監(jiān)督檢查職責(zé)的相關(guān)部門，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)階段、出廠、試驗、發(fā)射、數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性、安全性，消防安全、特種設(shè)備安全、危險物質(zhì)安全、危險作業(yè)安全、道路運輸安全、航落區(qū)安全、空間安全等開展嚴(yán)格檢查，對涉及重大安全風(fēng)險的關(guān)鍵系統(tǒng)或產(chǎn)品進(jìn)行安全性復(fù)核、評價，嚴(yán)肅隱患整改，發(fā)生安全事故或造成嚴(yán)重后果影響的，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。

22.提升安全監(jiān)管能力。建立認(rèn)證體系，加強(qiáng)安全審查、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等專業(yè)力量建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管技術(shù)研究和儲備，研究針對可重復(fù)使用運載火箭、返回式衛(wèi)星、商業(yè)載人航天器等的安全監(jiān)督檢查方法。逐步建立量化的安全風(fēng)險識別、分析和評價技術(shù)體系及基于量化風(fēng)險指標(biāo)的決策機(jī)制。研究建立商業(yè)航天安全監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)信息登記、重要設(shè)備設(shè)施和重大危險源動態(tài)風(fēng)險、重要活動信息上報、安全風(fēng)險實時評價的信息化，提升安全監(jiān)管效果和效率。